国家发改委是我国现代物流工作的牵头部门，长期致力于现代物流业发展、战略、政策、规划的研究制定和组织实施工作。近年来，我们围绕贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持发展导向和问题导向并举，加强对物流业发展新形势、新特点、新问题的深入研究，加大有关政策规划的协调和组织实施力度，积极为包括冷链物流在内的物流业营造良好发展环境。下面我结合我们已经开展和正在开展的一些工作谈几点认识和体会，供大家参考。
第一，关于我国冷链物流发展形势和存在的主要问题。刚才领导们也谈到了我们国家是农产品的生产和消费的大国，在肉、禽、蛋、奶以及新鲜果蔬生鲜农产品的产量方面位居世界前列。巨大的消费市场、消费需求也为冷链物流发展创造了巨大的市场空间。同时，随着我国经济社会的发展不断发展和人民生活水平的不断提高，城乡居民对高品质生鲜农产品和食品的消费需求也是日趋旺盛，对食品质量安全也越来越关注，这些都对冷链物流企业的服务质量和服务水平提出了更高的要求。在这种大形势下，我国冷链物流发展整体呈现软硬并举、创新融合的特点：一方面，冷链物流基础设施保持两位数以上的高速增长。就像李鹏处长谈到根据相关统计，2017年我国冷库总容量已经超过了4700万吨，冷藏车保有量达到14万辆，同时专业化第三方冷链物流企业开始大量兴起，呈现规模化、集团化、网络化的发展趋势。部分冷链物流企业开始具有向供应链管理特征的冷链综合服务商转型，冷链物流业呈现出服务细分、跨界竞争、全球布局的新的形式和新的动向。另外一方面，在“互联网+”的大背景下，随着大数据、云计算、移动互联等新的新兴技术与冷链物流的深度融合，冷链物流的作业流程、组织模式、冷链物流的配置方式和配置范围都发生大的革命性变化。现代信息技术具有反应迅速、时效高的特点，与冷链物流对时间、温度的控制高的要求是高度契合，已经成为推动冷链物流创新的重要动力。依托现代信息技术、生鲜供应链、冷链资源交易等新模式、新业态不断涌现，为冷链物流发展注入了新的活力。但同时，我们也应该看到虽然我国冷链物流发展势头良好，但由于发展起步晚、基础比较薄弱，总体发展水平还不高，冷链不冷和断链的问题比较突出，与此相关平台的食品安全隐患较多，难以满足城乡居民日益多元化、个性化的消费需求。
我们简单归纳一下，主要表现为六个方面：第一，冷链物流标准和服务规范体系不健全，部分领域的标准规范仍然缺失，就是该立没有立，已出台的设施设备温度控制和操作规范标准执行不到位，冷链运输、仓储等环节的标准尚未实现有效衔接；二是存量冷链基础设施结构性矛盾比较突出，存在低水平、重复建设。以冷库为例，目前我国存储型冷库多、流通型冷库多，冷冻库多、冷藏库少，咱们现在销地比较多，产地相对比较少。在冷库相对集中地区已经出现了打价格战低水平的竞争现象；三是最先一公里和最后一公里存在短板，农产品产地和田头市场的预冷、储藏、保险等初加工冷链设施建设不足，生鲜农产品产后损失较为严重。在最后一公里的生鲜电商配送环节，不仅是设施不足，而且不规范的操作较为普遍，也存在很大的食品安全隐患；四是车辆定位、温度监控等信息化设备运用不足。仓储、运输、订单等信息化管理系统尚未实现大范围普及，企业缺少覆盖冷链物流全链条的监控手段；五是行业内中小企业占据多数，大型骨干企业的标杆示范作用不明显，缺乏龙头企业引领。大部分企业服务网络不健全，服务质量良莠不齐；六是尚未形成覆盖全链条的冷链物流监管体系，无法实现对生产、储藏、运输、销售等各环节以及温度控制和记录设备使用情况的全方位监管。
第二个方面，我们委已经开展的工作。冷链物流是我委长期关注并且大力支持的重点领域，刚才领导们也谈到到在2011年我委制定发布了《农产品冷链物流发展规划》，从标准体系、技术装备、基础设施、信息化等方面引导和推动农产品冷链物流健康发展。2014年，我委联合交通运输部、商务部等7部门印发了《关于加强我国物流业信用体系建设的指导意见》，将冷链物流作为物流领域建设的试点，推动冷链物流业规范发展。同时我委指导全国物流标准化技术委员会，积极加强冷链物流行业的标准体系建设。2012年以来，先后发布《肉与肉制品冷链物流作业规范》《餐饮冷链物流服务规范》《活体海产品冷链物流作业规范》等标准制定计划，推动冷链物流标准化水平提升。针对冷链物流业发展存在的突出问题，2017年4月，我委会同交通运输部和原食品药品监管总局，联合上报，并以国务院办公厅名义印发了《关于加快发展冷链物流，保障食品安全、促进消费升级的意见》（2017年国办发29号文件），这是近年来我国针对冷链物流业发布的层级最高的意见文件，《意见》系统提出健全冷链物流标准和服务规范体系，完善冷链物流基础设施网络，鼓励冷链物流企业进行创新，提升冷链物流信息化水平，加快冷链物流技术装备创新和应用，加大行业监管力度，创新管理体制机制，完善政策支持体系等8方面针对措施，加强对冷链物流业系统引导，促进行业健康规范发展。总体来看这份文件有四个突出特点：一是聚焦突出问题。《意见》紧扣冷链物流关键环节，聚焦标准规范、基础设施、信息化、监管体系等制约冷链物流发展的突出问题，提出具有前瞻性和可操作性的解决措施，同时加大在投融资、规划、土地等方面的政策支持力度，推动解决行业发展面临的痛点难点问题；二是坚持创新驱动。《意见》从推广现代冷链物流理念、创新企业经营模式、发展供应链等新兴产业总形态，加快冷链物流技术装备和应用等方面，着重突出创新的引领支撑作用，促进冷链物流新模式、新业态的发展，推动冷链物流业服务水平提升；三是强调标准规范。健全和完善标准规范体系，是保障冷链物流行业健康发展高效运作的重要基础，《意见》明确提出制定一批强制性冷链物流标准，建立冷链物流温度记录制度和服务管理规范，研究发布冷藏运输温度检测标准措施，为企业经营提出指导，为行业监管提供依据；四是强化政策协同。冷链物流涉及发展、改革、商务、交通运输、市场监管、农业农村等多个部门，《意见》通过加强跨部门、跨领域以及中央和地方间的统筹协调，从投融资支持、设施布局规划、水电气价格、用地管理、车辆便利通行和停靠管理等方面综合提出措施，着力强化工作合力和政策协同效应。目前我委正会同相关部门，按照《意见》分工，积极推动各项措施落到实处。
第三是对冷链物流发展的思考。一是运输环节是冷链物流监管的突出短板，急需进一步加强。刚才徐会长谈到在调研当中，我们也了解到一些经营部规范的冷链物流企业或者个体司机为了节约成本，在运输中途会关停制冷设备。虽然在货物起运地和目的地的温度检测合格，但这种行为不可避免对货物品质造成一定影响。对此，《意见》提出有关部门要探索建立对运输环节制冷和温控记录设备合规合法使用的监管机制，将从源头至终端的冷链物流全链条纳入监管范围，同时为创新监管手段，推动建立社会化的监管机制，《意见》提出要充分发挥行业协会、第三方征信机构和现有平台的作用，完善冷链物流企业服务评价和信用评价体系，并研究将全程温控情况等技术性指标纳入信用评价体系。客观来看，相对于冷库而言，对生鲜农产品和食品在冷链运输过程当中的监管难度较大，这不仅仅是一个技术温度，也还涉及到部门之间的分工协同，还需要完善相应的监管机制和监管流动。下一步，我们也将会同相关部门进一步加大研究力度，加快补齐监管短板，为冷链物流发展和保障食品安全创造更好条件。
二是要充分发挥现代信息技术手段在冷链物流发展中的积极作用。卫星定位、物联网等现代新兴技术能够实时记录生鲜农产品和食品的运输轨迹以及温度等环境变化，为实现冷链物流全程不间断监控提供可靠的技术手段，对于推动解决冷链不冷、断链等问题具有重要意义。同时通过冷链信息平台以及大数据、云计算等现代新兴技术，能够有效促进生鲜农产品生产和消费、生鲜农产品冷链物流需求和冷链物流服务供给之间的高效匹配，促进资源优化配置，提高冷链物流效率，并实现质量可追溯，保障生鲜农产品和食品的消费安全。在29号文件当中，已经对提升冷链物流信息化水平提升要求，全国农产品冷链流通监控平台和部分行业骨干企业已经作出了尝试，下一步要进一步研究拓展应用场景，探索成熟的商业模式，推动现代新兴技术在冷链物流领域应用。
三是如何提高零售环节的冷链服务质量，是保障食品安全需要解决的重要问题。零售是生鲜农产品和食品进入消费领域最后一个环节，相对于生产而言，生鲜农产品和食品的消费相对分散，发生品质裂变和腐损的可能性也更高，极易形成冷链瓶颈。因此，提高零售环节的冷链服务质量也就显得更为迫切。目前一些食品制造和商贸领域的龙头企业通过自建网络，将冷链服务延伸到零售终端，但大多数生鲜农产品和食品在零售环节断链现象频发，对此29号文件也提出要加强面向城市消费低温加工处理中心和冷链配送设施建设，发展城市最后一公里低温配送，鼓励商超等零售终端网点配备冷藏设备，推广使用冷藏箱等便利化、标准化的冷藏运输单元。同时，对加强销售终端的监督检查也提出了明确要求。正如刚才领导们谈到的，除了要加强基础设施建设和行业监管之外，更重要的还是要充分调动企业的积极性，鼓励和促进商业模式创新，通过市场的手段从根本上解决这一问题。
各位领导、各位来宾，冷链物流作为现代物流业发展最具活力的领域，在支持高附加值、生鲜农产品生产、促进农业转型升级和农民增收、激发中高端消费需求、增强经济发展活力、保障食品质量安全、提高人民群众生活品质等方面发挥重要的积极的作用。促进冷链行业的发展，离不开政府部门的顶层设计和政策引导，也离不开作为桥梁纽带的行业协会，更离不开作为主力军、生力军的骨干企业。下一步，我们将一如既往加大对冷链物流政策引导和支持，进一步加强工作协调力度，及时研究解决冷链物流业发展中面临的突出问题和突出的矛盾，做好业务指导和督促检查工作，确保各项工作措施贯彻落实，为冷链物流业发展创造更好环境。同时，我们将紧密结合我国冷链物流业发展形势，着力加强冷链物流发展的基础性、战略性问题研究，为后续工作提供理论依据和政策储备。
在此，我们也真诚欢迎各位行业同仁为通过我国物流特别是冷链物流领域的发展改革提供新观点、新经验、新思路，我们一定会虚心听取、认真研究，与大家共同努力，为推动新时代冷链物流业发展作出新贡献。